福建省人民政府

關(guān)于進一步支持建筑業(yè)發(fā)展壯大十條措施的通知

閩政〔2013〕44 號

各市、縣(區(qū))人民政府, 平潭綜合實驗區(qū)管委會, 省人民政府各部門、各直屬機構(gòu), 各大企業(yè), 各高等院校：

　　為推進我省建筑業(yè)改革與發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強綜合實力和競爭力，現(xiàn)就支持我省建筑業(yè)發(fā)展壯大提出如下措施：

　　一、培育發(fā)展龍頭骨干企業(yè)。鼓勵發(fā)展集設(shè)計、咨詢、施工管理于一體的綜合性企業(yè)集團，利用資本市場做強做大，拓展上下游建筑產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造“海西建筑航母”企業(yè)，提升福建建筑業(yè)品牌競爭力。積極推動銀企合作，各金融機構(gòu)對符合條件的建筑業(yè)企業(yè)通過貸款、投標(biāo)保函等表內(nèi)外業(yè)務(wù)給予支持，引導(dǎo)金融機構(gòu)對重點骨干企業(yè)傾斜配置信貸資源，支持通過發(fā)行各類債券、票據(jù)以及其他新型融資方式直接籌集資金。創(chuàng)新?lián)７绞?，支持以建筑材料、工程設(shè)備、在建工程和應(yīng)收賬款等作為抵質(zhì)押物為銀行融資貸款提供擔(dān)保。

　　對具備上市條件的建筑業(yè)企業(yè)，優(yōu)先列入省級重點上市后備；對上市募集資金符合產(chǎn)業(yè)政策的計劃投資項目，在規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排，對項目審批（核準(zhǔn)或備案）給予支持。確定50家左右重點骨干施工企業(yè)作為省重點扶持對象，率先推行全省建設(shè)工程年度投標(biāo)保證金制度，優(yōu)先向社會推介；資質(zhì)升級實行“綠色通道”，可直接向省主管部門申報。

　　二、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)做強、做專做精、提高產(chǎn)業(yè)集中度。支持大型骨干企業(yè)從施工總承包向工程總承包發(fā)展，中、小企業(yè)向特色專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)整合資源，晉升資質(zhì)等級，拓寬業(yè)務(wù)范圍，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。支持大型骨干企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營管理方式，探索建設(shè)與投資一體化的運行模式，從建造建筑產(chǎn)品向經(jīng)營建筑產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，走產(chǎn)業(yè)資本與金融資本互動、生產(chǎn)經(jīng)營與資本經(jīng)營一體化的新路。扎實推進建筑勞務(wù)實體化，支持推行大型建筑機械、外腳手架、模板等設(shè)備材料租賃、安裝、維護一體化，規(guī)范發(fā)展預(yù)拌商品混凝土、預(yù)拌砂漿企業(yè)。鼓勵工程咨詢服務(wù)企業(yè)延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，對工程項目的建設(shè)全過程、工程全壽命周期提供管理服務(wù)。

　　通過項目帶動本省企業(yè)發(fā)展，對本省“高、大、精、尖”項目、標(biāo)志性建筑、重點建設(shè)項目以及城市軌道交通、公路、水利、港航、電力、設(shè)備安裝等基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察、設(shè)計、施工任務(wù)，建設(shè)單位應(yīng)保證本省企業(yè)有參與投標(biāo)的機會，優(yōu)先考慮由本省優(yōu)秀企業(yè)單獨或通過聯(lián)合體承擔(dān)，同等條件下，優(yōu)先使用本省建材產(chǎn)品；扶持本省企業(yè)優(yōu)先承接政府采用BT、BOT、EPC等投資方式的建設(shè)項目。各地不得設(shè)置各類條件排斥本省企業(yè)，特別是民營企業(yè)承接業(yè)務(wù)。

　　三、加快推進建筑工業(yè)化進程。貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委住房城鄉(xiāng)建設(shè)部綠色建筑行動方案》（國辦發(fā)〔2013〕1號），引導(dǎo)施工企業(yè)加快推進建筑業(yè)工業(yè)化進程。運用先進適用技術(shù)，以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，整合設(shè)計、生產(chǎn)、施工等整個產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價值最大化的可持續(xù)發(fā)展。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加快推進適合工業(yè)化生產(chǎn)的預(yù)制裝配式混凝土、鋼結(jié)構(gòu)等建筑體系應(yīng)用，大力發(fā)展建設(shè)工程的預(yù)制和裝配技術(shù)，抓緊制訂預(yù)制裝配式結(jié)構(gòu)件、部品、部件的標(biāo)準(zhǔn)，率先在保障性安居工程等政府投資項目中開展建筑工業(yè)化示范試點。住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、國土等部門要研究制訂預(yù)制外墻不計入建筑面積、保障性住房增加成本計入項目建設(shè)成本、容積率獎勵等相關(guān)優(yōu)惠政策措施，建立綠色建筑（含工業(yè)化建筑）“以獎代補”經(jīng)濟激勵機制，推動建筑工業(yè)化實施。

　　四、發(fā)展壯大總部經(jīng)濟。提升建筑業(yè)總部經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)揮總部經(jīng)濟綜合效益，加快形成建筑產(chǎn)業(yè)集群。各設(shè)區(qū)市及“建筑之鄉(xiāng)”縣（市）政府、平潭綜合實驗區(qū)管委會應(yīng)在土地利用總體規(guī)劃上安排適量用地，作為建筑業(yè)企業(yè)總部辦公基地、科研培訓(xùn)基地以及建筑工業(yè)化基地等項目的建設(shè)用地，在以招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地使用權(quán)時，可設(shè)定施工產(chǎn)值、稅收作為前置條件。對特級、一級施工企業(yè)根據(jù)實際需要，申請在注冊所在地工業(yè)園區(qū)建設(shè)基地的，各級政府可參照工業(yè)企業(yè)供地的優(yōu)惠政策給予安排。對建筑業(yè)企業(yè)自籌資金建設(shè)的員工公寓，可納入當(dāng)?shù)毓沧赓U住房建設(shè)計劃，按照公共租賃住房標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，實施統(tǒng)一監(jiān)管，享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。

　　支持中央企業(yè)和省外優(yōu)秀施工、勘察、設(shè)計企業(yè)到我省落戶，符合條件的企業(yè)可享受省政府已出臺的總部經(jīng)濟扶持政策。壯大“建筑之鄉(xiāng)”產(chǎn)業(yè)集群，完善“建筑之鄉(xiāng)”評選辦法，實行動態(tài)考核機制。賦予“建筑之鄉(xiāng)”縣（市）在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策方面享受設(shè)區(qū)市同等權(quán)限的待遇。定期表彰優(yōu)秀“建筑之鄉(xiāng)”、優(yōu)秀建筑業(yè)企業(yè)和企業(yè)家。

　　五、支持企業(yè)“走出去”發(fā)展。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)主動靠前服務(wù)，加強與省外住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門溝通協(xié)調(diào)，為我省企業(yè)創(chuàng)造公平競爭市場環(huán)境。在扶優(yōu)扶強、評先評優(yōu)等方面，應(yīng)向外向型企業(yè)傾斜。支持有拓展境外市場意向的企業(yè)申報對外經(jīng)濟合作相關(guān)經(jīng)營權(quán)，鼓勵龍頭企業(yè)帶動設(shè)計、咨詢、施工、監(jiān)理等關(guān)聯(lián)企業(yè)共同拓展境外市場。外經(jīng)貿(mào)部門會同相關(guān)部門應(yīng)為企業(yè)拓展境外市場提供融資、擔(dān)保、退稅、人員和貨物通關(guān)等高效便捷服務(wù)，對承包境外工程建設(shè)項目的，給予前期咨詢考察、投（議）標(biāo)設(shè)計、境外承包工程展、運營管理等方面的資金扶持，指導(dǎo)幫助企業(yè)用足用好國家扶持政策。

　　六、著力打造精品工程。加快推進建筑業(yè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作的法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化進程，建立健全項目負(fù)責(zé)人、施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)各司其職的質(zhì)量安全保證體系。各類工程建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按照工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行各項收費標(biāo)準(zhǔn)，合理確定工程造價，保障工程質(zhì)量安全；執(zhí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價政策，適時調(diào)整優(yōu)質(zhì)優(yōu)價標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程。大中型公共建筑、標(biāo)志性建筑和政府投融資建設(shè)工程應(yīng)積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程，支持新建社會事業(yè)類省重點工程項目創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”、省優(yōu)秀勘察設(shè)計獎，爭創(chuàng)中國建設(shè)工程魯班獎、全國優(yōu)秀工程勘察設(shè)計獎。支持設(shè)計大師領(lǐng)銜設(shè)計，提升我省城市建筑設(shè)計水平。發(fā)改、財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)按照職責(zé)分工做好服務(wù)保障，確保建設(shè)資金和創(chuàng)優(yōu)費用落實到位。

　　七、推進建筑科技創(chuàng)新應(yīng)用。建筑業(yè)企業(yè)應(yīng)加大科技創(chuàng)新投入，開展施工技術(shù)、工藝的研究應(yīng)用，提升創(chuàng)新能力。推進企業(yè)與高校協(xié)同創(chuàng)新，支持建立協(xié)同創(chuàng)新中心，鼓勵有條件的企業(yè)申報高新技術(shù)企業(yè)、省級企業(yè)技術(shù)中心，支持建立院士工作站。省級科技經(jīng)費加大對建筑科技項目的扶持，支持建筑業(yè)新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，重點加強建筑工業(yè)化技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，引導(dǎo)企業(yè)參與國家和省級各類科技示范工程。企業(yè)可從工程結(jié)算收入中提取1～2%，作為成本納入企業(yè)技術(shù)進步發(fā)展專項資金。鼓勵施工企業(yè)加快設(shè)備更新，對引進大型專用先進設(shè)備的，可享受進口貼息資金等優(yōu)惠政策。支持建筑業(yè)企業(yè)申請信息化管理專項補助資金，加快推進企業(yè)信息化工作。特級、一級施工總承包企業(yè)應(yīng)在“十二五”期間實現(xiàn)企業(yè)和項目信息化管理，二級施工總承包企業(yè)應(yīng)積極開展信息化工作。

　　八、加強高素質(zhì)人才隊伍建設(shè)。加快培育和造就適應(yīng)建筑業(yè)發(fā)展需要的企業(yè)家隊伍、專業(yè)人才隊伍和高技能人才隊伍，營造人才成長的良好政策環(huán)境。對建筑業(yè)企業(yè)引進或培育的高層次人才，可按規(guī)定享受我省已出臺的人才補貼、購房安家補助等政策。鼓勵企業(yè)引進高層次和急需緊缺人才，各級政府應(yīng)對其住房、子女就學(xué)等方面予以支持。鼓勵有實力的勘察設(shè)計企業(yè)建立企業(yè)年金制度。支持在大型骨干施工企業(yè)中組建專業(yè)技術(shù)資格評審委員會。對獲得國家工程質(zhì)量獎（魯班獎、國家優(yōu)質(zhì)工程獎、詹天佑獎）、2項以上省優(yōu)質(zhì)工程獎“閩江杯”項目經(jīng)理，以及國家級施工工法第一主編人，可破格申報高級工程師。不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得國家一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、建筑師、建造師和注冊城市規(guī)劃師、巖土工程師、電氣工程師、公用設(shè)備工程師、造價工程師、監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格者，可按符合學(xué)歷條件申報評審高級工程師；不具備規(guī)定學(xué)歷條件但已取得二級注冊建造師執(zhí)業(yè)資格者，可按符合學(xué)歷條件申報評審工程師。打造寬松的外部環(huán)境，社會化評審職稱和補充渠道評審職稱具有同等效力。

　　從事施工作業(yè)的外來務(wù)工人員，符合《中共福建省委辦公廳 省人民政府辦公廳關(guān)于積極推進城鎮(zhèn)化發(fā)展的十二條措施的通知》（閩委辦發(fā)〔2012〕8號）規(guī)定的，納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。推進建筑行業(yè)教育培訓(xùn)改革，充分運用我省支持高等教育和中等職業(yè)教育發(fā)展的政策措施，辦好建筑職業(yè)學(xué)校和高校土建類專業(yè)。加強面向服務(wù)建筑行業(yè)的公共實訓(xùn)基地建設(shè)，支持有實力的施工企業(yè)建設(shè)建筑勞務(wù)基地，對符合條件的，授予其作為福建省建設(shè)行業(yè)生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能培訓(xùn)考核基地。省人力資源和社會保障廳牽頭，會同省財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳根據(jù)建筑行業(yè)特點，研究出臺貫徹落實《福建省就業(yè)專項資金管理辦法》的相關(guān)規(guī)定。除中央財政、稅務(wù)主管部門另有規(guī)定外，施工企業(yè)實際發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，超過工資薪金總額2.5%的部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。

　　九、實施積極財稅扶持政策。施工企業(yè)符合條件的，可享受《福建省人民政府關(guān)于進一步促進民營經(jīng)濟發(fā)展的意見》（閩政〔2012〕9 號）規(guī)定的民營工業(yè)企業(yè)稅收獎勵政策。對施工企業(yè)兼并重組，在辦理房產(chǎn)、車輛等過戶手續(xù)涉及的相關(guān)費用，以及工商登記類行政事業(yè)性收費地方級收入部分予以減免。施工企業(yè)兼并重組涉及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的，其土地使用權(quán)交易服務(wù)費減半收取。稅務(wù)部門應(yīng)服務(wù)指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對“營改增”改革，完善政策措施鼓勵外向型施工企業(yè)回鄉(xiāng)繳納所得稅、避免重復(fù)征稅和不合理稅費征收，簡化《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》辦理手續(xù)，為施工企業(yè)拓展市場提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對財務(wù)會計制度健全、能夠準(zhǔn)確完整地進行會計核算的施工企業(yè)，其應(yīng)代扣的個人所得稅實行查賬征收。對境內(nèi)施工企業(yè)在境外提供建筑業(yè)勞務(wù)的，暫免征收營業(yè)稅。

　　十、建立完善統(tǒng)一開放、規(guī)范誠信的建筑市場。構(gòu)建統(tǒng)一開放的建筑市場，嚴(yán)禁對省內(nèi)施工企業(yè)跨地區(qū)承接業(yè)務(wù)實行準(zhǔn)入備案。開展建筑市場信用綜合評價，建立全省統(tǒng)一的信用評價平臺，強化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動，形成守信獎勵、失信懲戒機制，探索信用評價結(jié)果在招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、市場監(jiān)管、扶優(yōu)扶強方面的應(yīng)用。創(chuàng)新完善招投標(biāo)制度，推進電子化招標(biāo)投標(biāo)，簡化民營投資項目招投標(biāo)程序，從制度設(shè)計上增強企業(yè)創(chuàng)優(yōu)積極性。構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，健全農(nóng)民工工資防欠清欠等長效機制，切實解決建筑施工領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題；規(guī)范勞務(wù)分包行為，推行農(nóng)民工實名制管理，提高企業(yè)內(nèi)部工資管理水平。

　　規(guī)范各類保證金制度，各級、各部門不得針對施工企業(yè)擅自設(shè)立除投標(biāo)保證金、履約保證金、質(zhì)量保證（保修）金、農(nóng)民工工資保證金、預(yù)付款保證金之外的其他保證金。倡導(dǎo)采用銀行保函作為保證金形式，減輕企業(yè)資金壓力。規(guī)范約束業(yè)主行為，建設(shè)單位要求施工企業(yè)出具合同履約擔(dān)保的，應(yīng)對等提供工程款支付擔(dān)保。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)，質(zhì)量保證（保修）金滯留時間最長不超過24個月。加強工程款結(jié)算管理，建立約束機制，逐步推行預(yù)算價、中標(biāo)價、結(jié)算價按規(guī)定公開制度，堅決遏制竣工后不及時結(jié)算的行為。加快國有投資項目結(jié)算和審計速度，確保工程款及時結(jié)算。推進工程造價改革，逐步建立以市場為導(dǎo)向的工程造價機制，建立定額人工費調(diào)整機制，完善建筑工程造價信息發(fā)布系統(tǒng)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，滿足市場需要。推進監(jiān)管工作信息化，強化施工許可、施工合同網(wǎng)上備案管理。各級政府應(yīng)加強工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊伍建設(shè)，保障工作經(jīng)費，確保監(jiān)管隊伍穩(wěn)定，提升工程建設(shè)質(zhì)量安全水平。